|
Вернуться к списку материалов |
«Мы прилагаем все усилия для того, чтобы Национальный план действий в интересах детей появился уже в этом году»
Выступление Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка на заседании рабочей группы Российско-Американской Президентской комиссии «Медведев – Обама» 27 января 2010 г. (Совет Национальной Безопасности США, Вашингтон, США).
Dear ladies and gentlemen,
My name is Pavel Astakhov. I’m Official Representative of the President of the Russian Federation for the children’ rights. This is an absolutely new position in the Governmental Service. I was appointed by the President of the Russian Federation Dmitry Medvedev in the last day of 2009. So in the New Year all Russian children got such surprise. I’d like to hope it should be a good present. Anyway I’ll do my best to confirm that.
Dear colleagues, I would like to present you our vision of the situation regarding children’ right in the Russian Federation. The language of our presentation is Russian, so I continue in my native language, because I’m worry about our translators’ salary.
(Уважаемые дамы и господа, меня зовут Павел Астахов. Я – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Назначен на эту должность Указом Президента Дмитрия Медведева в последний день 2009 года. Вот такой сюрприз получили все российские дети под Новый год. Я смею робко надеяться, что это будет все же неплохим подарком для них. В любом случае, я постараюсь сделать все, что от меня зависит, чтобы доказать это!
Уважаемые коллеги, я хотел бы представить вам наше видение ситуации с правами детей в России. Поскольку язык презентации обозначен как русский, я, с вашего позволения, перехожу на него).
Мы живем в современном мире и такие вопросы как: можно ли бить ребенка? надо ли его наказывать физически? нуждается ли ребенок в специальной защите? может ли государство вмешиваться в дела семьи, защищая ребенка? – уже не стоят на повестке дня. Разные государства по-разному решают проблему защиты детей - в некоторых европейских странах, даже в конце 20 века, разрешалось практиковать телесные наказания детей. Однако с принятием 20 лет назад Конвенции ООН о правах ребенка, ситуация стала кардинальным образом меняться. Россия, вместе с еще 189 странами, присоединилась к Конвенции почти сразу, и вот уже 20 лет старается жить в соответствии с его основными положениями. В развитие Конвенции ООН были приняты и принимаются до сего дня другие международные документы, направленные на защиту детей.
1. Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими. (Женева, 12 сентября 1923 г.) Нет данных о нашей ратификации и США.
2. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. (Одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 02.12.1049.)
3. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. До сих пор не ратифицирован. США не ратифицировали саму Конвенцию.
4. Факультативный протокол к Конвенции ООН, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Россией ратифицирован.
5. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (20 декабря 2006 г.).
6. Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.). Россией ратифицирована.
7. Европейская конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений (Страсбург, 24.11.1983 г.).
8. Конвенция Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации. (Будапешт 23 ноября 2001 г.).
9. Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (Варшава, 16.05.2005)
10. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера (12 июля 2007 г.)
К основным Конвенциям Россия присоединилась, остальные находятся в стадии обсуждения, подписания или ратификации.
Однако количество преступлений против детей, по-прежнему остается достаточно высоким во многих даже развитых странах Европы, Америки, Азии.
Россия здесь, к сожалению, не исключение, поскольку сегодня наша страна настолько прочно интегрирована во все современные процессы развития человеческого общества, что и пороки цивилизации моментально поражают наше общество, и в первую очередь наших детей.
В последние пятнадцать – двадцать лет ситуация с детьми-сиротами, приемными детьми, отказными детьми, детьми-инвалидами, детьми, потерпевшими от насильственных действий, продолжала оставаться очень тревожной и даже усугублялась.
Однако за последний год Правительство России, Президент Дмитрий Медведев приняли ряд серьезных законодательных шагов, направленных на спасение детей и их защиту. Это дает нам сегодня все основания смотреть с оптимизмом в будущее в вопросах защиты наших детей.
Надо отметить, что практически во всех вопросах, требующих законодательной, административной, политической реакции государства, именно общественные организации, представители гражданского общества, первыми выступали с такой инициативой. В частности, Общественная палата РФ и некоммерческие организации забили тревогу в связи с нарастающим валом преступлений против детей. Причин здесь много, в них разбирались и продолжают разбираться комиссии по делам семьи и детства Общественной палаты РФ не без помощи негосударственных организаций.
Выяснилось, что в связи с таким же массовым всплеском насилия над детьми в Европе, Совет Европы рекомендовал, и многие государства пошли на введение очень жестких мер противодействия педофилии и усиления наказания в отношении преступлений против детей. Активно стали практиковаться дополнительные наказания, включая химическую и хирургическую кастрацию. Россия не успела быстро отреагировать на это и оказалась, чуть ли не раем для педофилов и растлителей детей.
Во многом из-за этого мы зафиксировали рост случаев детской порнографии (с 2004 по 2008 г. - в 7 раз), насильственных действий сексуального характера в отношении детей (в 17 раз). По данным Internet Watch Foundation, сегодня 58% сайтов с детской порнографической тематикой находятся в США, на втором месте – Россия (28%).
Надо отметить, что благодаря быстрой реакции гражданского общества, представившего результаты своих исследований Президенту России Дмитрию Медведеву, были приняты важнейшие поправки в уголовный закон.
А именно:
По инициативе Президента РФ 27.07.2009 принят Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", № 215-ФЗ
Безусловной поддержки заслуживают следующие внесенные им новации:
1) дополнение части второй ст. 47 УК РФ положением, согласно которому в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания;
2) дополнение части третьей ст. 79 УК РФ пунктом, согласно которому условно-досрочное освобождение может быть применено к осужденным за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних только после фактического отбытия ими не менее ¾ назначенного срока наказания;
3) дополнение ст. 105, 111, 112 УК РФ квалифицирующими признаками, предусматривающими повышенные меры уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, если они совершены «в отношении малолетнего»;
4) исключение признака заведомости осознания виновным возраста несовершеннолетнего и малолетнего потерпевшего из ст. 131, 132, 2281, 230, 2421 УК;
5) повышение санкций в УК РФ за совершение в отношении несовершеннолетних и малолетних таких преступлений как: изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156), незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281), склонение к у
потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 2421);
6) дополнение части 2 ст. 2421 УК РФ квалифицирующим признаком, предусматривающим повышенную уголовную ответственность за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних «с извлечением дохода в крупном размере», и определение в примечании к статье размера такого дохода в стоимостном выражении.
Принят (10.04.2009г.) в первом чтении проект закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Сегодня перед нами стоит другая задача - донести до каждого, кто проживает на территории России эти изменения, дабы предупредить возможные преступления, объяснив суровость и неизбежность наказания. В этой части мы будем перенимать передовой опыт США, Японии, стран Европы, где практикуется применение предварительного предупреждения граждан, устраивающихся на работу с детьми, поступающих в кандидаты на усыновителей, о всех возможных правонарушениях, которых необходимо избегать в своей работе, и о тех наказаниях, которые могут последовать. Это очень простая, наглядная, доступная и эффективная форма профилактики детского насилия.
Также мы изучали и хотели бы еще подробнее проанализировать опыт США в организации контроля за лицами, осужденными за преступления против детей. Создания открытых и закрытых баз данных по таким преступникам.
Вопросы оперативной реакции на каждый случай ущемления прав детей, нахождения ребенка в сложной жизненной ситуации, требуют также организации эффективной системы сбора и обработки информации. Общественные организации в России активно работают над созданием Единого телефона доверия для детей, куда те могут обратиться в случае нарушения их прав, или же просто обратиться за поддержкой и помощью. Такие телефонные линии должны появиться во всех регионах России.
К вопросу учета преступлений в отношении детей. Только вчера в МВД РФ были приняты новые правила учета преступлений против несовершеннолетних. В отдельном журнале будут учитываться такие преступления, мы будем видеть четкие цифры, а не пользоваться непроверенной информацией, которая иногда искажается умышленно.
Многие вопросы, связанные с усыновлением детей, особенно сложные случаи (подростки и дети с ограниченными возможностями здоровья) мы будем передавать общественным организациям. Такая практика активно ведется в США, и мы уже договорились об обмене опытом с вашими общественными организациями. Хотя и здесь у нас есть общие проблемы, связанные с необходимостью добиваться четкого и объективного контроля за положением ребенка в иностранной приемной семье. Предоставлять положенные по закону регулярные отчеты необходимо не для формальной статистики, а для того, чтобы избегать бесконтрольности, возможной агрессии по отношению к приемному ребенку, предупреждать насилие и трагедии, которые, к сожалению, тоже случаются.
Представители гражданского общества могут взять на себя функцию общественного контроля за неблагополучными семьями. Там где чиновник не может проконтролировать жизнь ребенка и его семьи, от которой во многом зависит его здоровье физическое и нравственное, на помощь должны придти соседи, друзья, близкие люди. Объединившись внутри одного дома, района, города люди самостоятельно смогут помочь нуждающейся семье. Такая традиция исторически существовала в России, но была забыта, уничтожена. Ее необходимо возродить. В том числе через активно растущее в нашей стране волонтерское движение. Добровольчество активно развивается и нуждается в поддержке государства. В России наметились регионы - явные лидеры в этой области. Например, Тверь, где активно развивается добровольчество среди молодежи.
Россия сегодня действительно старается уделять больше внимания проблемам детей. И, пожалуй, лучшим примером того, как активно мы готовы решать возникающие проблемы в сфере защиты детей, является введение в России нового института контроля за соблюдением прав ребенка – Уполномоченного по правам ребенка. Такая должность учреждена указом Президента России в сентябре 2009 года, а к концу 2010 года уполномоченные должны появиться во всех регионах Российской Федерации. Тем более, что институт Уполномоченного по правам ребенка в своей работе часто опирается на результаты исследований и деятельности общественных организаций, занятых в сфере защиты детей. Даже аппарат Уполномоченного при Президенте, то есть мои непосредственные помощники, полностью сформированы на базе Общественной палаты Российской Федерации. Это профессионалы, занимающиеся защитой прав детей уже десятки лет.
Расширяя участие граждан и общества в работе по защите прав детей, создаются Общественные советы при Уполномоченном по правам ребенка, состоящие из детей. Мы поставили задачу взглянуть на мир глазами ребенка и понять те проблемы, которые пугают наших детей. Здесь сами дети для нас лучшие помощники.
В этой части нас очень вдохновляет американский и европейский опыт создания Детского парламента, Детского правительства, которые становятся незаменимым источником кадров для будущих политиков, государственных и общественных деятелей. Мы планируем уже в этом году сформировать Детскую Общественную палату, в которой дети 12 – 16 лет смогут свободно предлагать свое видение решения детских проблем. Задача взрослых состоит в том, чтобы дать возможность детям свободно выражать свое мнение, предлагать пути разрешения возникающих в семье, школе, на улице конфликтов, в которые втянуты они и их сверстники.
Вместе с общественными мерами по поддержке семьи и детей, попадающих в сложную жизненную ситуацию, в виде дополнительного контроля, разъяснительных, консультационных действий, принимаются и будут расширяться и государственные меры.
Введенные Президентом Медведевым меры по поддержке семей с двумя и более детьми путем прямых материальных выплат стали одним из стимулов по повышению рождаемости. На федеральном и региональном уровнях введены меры по поддержке семей, принимающих детей на усыновление и под патронат. Например, в Калининграде (это самый западный регион России) за усыновление ребенка единоразово выплачивается сумма в 600 000 рублей.
И еще один шаг в защиту детей. В России, начиная с 1995 года, не принимался Национальный план действий в интересах детей. Разработка такого стратегического документа является приоритетом в работе многих представителей государства и гражданского общества, которые сегодня объединились в рамках Экспертного Совета по выработке Национального плана. Мы прилагаем все усилия для того, чтобы такой план появился уже в этом году и был принят Указом президента, как руководство к действию на ближайшие пять лет.
Особого внимания требуют дети, перемещаемые родителями после расторжения брака, при отсутствии согласия о месте и порядке проживания ребенка. В последние годы выросло количество международных браков с участием россиян, в которых дети становились заложниками враждующих родителей. Подобные ситуации необходимо держать под контролем обоих государств. Это должно достигаться, на наш взгляд, не только участием в международных конвенциях, но и путем заключения двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским и семейным делам, которые Россия имеет далеко не со всеми государствами. И к нашему глубочайшему сожалению, не по нашей вине, такие двусторонние договоры не подписываются. Дипломатам и министерствам юстиции наших стран необходимо приложить усилия в подготовке и подписании таких базовых документов ради благополучия наших детей.
Since ancient times child protection has been an important matter for the governments to handle. We find the idea of a state run ‘child welfare system’ as early, as Plato’s Republic, where he theorized that government must provide safety and protection and always serve the best interests of nation’s children.
The great American President Abraham Lincoln said: “The best part of our life consists of children”
(Как сказал А.Линкольн «Лучшая часть нашей жизни состоит из детей!»)
The famous Russian writer Fedor Dostoevskiy added new details: “It would be impossible to love the mankind without children!”
(Ф.М.Достоевский : «Без детей нельзя было бы так любить человечество!»)
We can do together the childhood of our sons and daughters life more safety and beautiful!
(Вместе мы можем сделать детство наших сыновей и дочерей безопаснее, а жизнь прекрасней!)
Большое спасибо за внимание!
П.Астахов.
Источник: http://ombudsman.lgg.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=456&Itemid=30
