Хотели как лучше…
Комментарий к проектам федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона об опеке и попечительстве»
25.07.2007
Основные положения комментария
Проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве» не ликвидирует возможность передачи детей на патронатное воспитание. Законопроект не может «запретить» патронатное воспитание, поскольку не предполагает внесения изменений в ст. 123 Семейного кодекса, допускающую возможность существования иных кроме приемной семьи организационных форм устройство детей в семью, устанавливаемых законодательством субъектов Федерации. Правильнее говорить, что авторы Законопроекта игнорируют патронатное воспитание, не считают его перспективной формой решение проблемы социального сиротства.
Основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав детей и профилактика социального сиротства, однако эти направления деятельности органов опеки и попечительства остаются за рамками Законопроекта, который ограничен «отношениями, возникающими в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства». В существующем виде Законопроект не окажет существенного влияния на сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку игнорирует предупреждение социального сиротства. Именно в ограниченности предмета правового регулирования заключается основной недостаток Законопроекта. Принятие Законопроекта нецелесообразно, поскольку в нем в не учтена специфика назначения и осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и недееспособными; подавляющее большинство норм, содержащихся в Законопроекте, может быть включено в отраслевое законодательство: регламентация имущественных правоотношений между опекунами и подопечными, основные положения о назначении, осуществлении и прекращении опеки и попечительства, патронаж – в Гражданский кодекс; опека над несовершеннолетними – в Семейный кодекс; опека над недееспособными лицами – в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании».
В Законопроекте не учтено, что с 1 января 2008 г. функции органа опеки и попечительства переходят от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Федерации, что требует изменения диспозиции ряда норм. Передача полномочий по опеке и попечительству потребует в ближайшее время принятия в каждом регионе закона, регламентирующего деятельность органов опеки и попечительства. Для обеспечения единства подхода к регулированию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства во всех субъектах Федерации, вместо предлагаемого закона «Об опеке и попечительстве» целесообразно принять закон «О деятельности органов опеки и попечительства», составной частью которого будут вопросы назначения, осуществления и прекращения опеки и попечительства. Региональные законы о деятельности по опеке и попечительству будут разрабатываться на основании предлагаемого федерального закона.
Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предлагает дополнить Семейный кодекс статьей 155.1. Согласно п. 1 ст. 155.1 дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Тем самым вводится запретна существование негосударственных интернатных учреждений (созданных общественными организациями и Русской православной церковью), которых в России существует немало. Понять причины такого запрета не представляется возможным, особенно если принять во внимание, что права воспитанников значительно чаще нарушаются в государственных и муниципальных интернатных учреждениях, чем в негосударственных.
Е.И. Цымбал, советник юстиции, кандидат медицинских наук, лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области образования.
