Изменение разграничения полномочий в сфере опеки и попечительства (в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»)
2.02.2007.
Полный текст комментария (MS Word, 132 кб)
(в комментарии подробно рассмотрены следующие вопросы: обоснование передачи полномочий по опеке и попечительству; законодательное закрепление передачи полномочий; значение и возможные последствия передачи полномочий по опеке и попечительству; необходимые действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с наделением их полномочиями по опеке и попечительству).
Аннотация
- О федеральном законе в целом
- О полномочиях по опеке и попечительству
- Законодательное закрепление передачи полномочий
- Значение передачи полномочий
Федеральные законы, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в настоящее время можно считать традиционными. Первым из этих законов стал всем хорошо известный Федеральный закон 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. За непродолжительное время действия указанного закона в него более двадцати раз вносились изменения и дополнения, причем в 2006 г. изменения и дополнения вносились тринадцать раз.
Столь частая корректировка данного Федерального закона, несомненно, связана со сложностью настройки оптимального разграничения полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Представляется, что процесс этот может оказаться бесконечным, поскольку имеющиеся между субъектами Федерации и муниципальными образования значительные различия в части социально-экономических, демографических, климато-географических и иных условий, по нашему мнению, не позволяют выработать универсальных решений для всей территории России.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ вносятся изменения и дополнения в три десятка федеральных законов. Большинство из этих изменений касаются совершенствования разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. На это обстоятельство указывается в официальном отзыве на законопроект Правительства Российской Федерации: «Законопроектом предлагается внесение изменений в федеральные законы в части разграничения полномочий и совершенствования государственного управления в таких приоритетных сферах общественных отношений, как здравоохранение, образование, культура и занятость».
О полномочиях по опеке и попечительству
С 1 января 2008 года органами опеки и попечительства становятся органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления лишаются указанной функции.
В связи с этим внесены изменения в пять федеральных законов:
- Гражданский кодекс Российской Федерации,
- Семейный кодекс Российской Федерации,
- Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
- Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- Закон Российской Федерации «Об образовании».
Законодательное закрепление передачи полномочий
С целью изъятия полномочий по опеке и попечительству у органов местного самоуправления:
- Внесены изменения в ст. 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключившие опеку и попечительство из числа вопросов местного значения муниципального района и городского округа (мелкие муниципальные образования – городские и сельские поселения указанных полномочий не имели).
- Одновременно Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ был дополнен двумя новыми статьями 15.1. «Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов» и 16.1. «Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного знамения городского округа». Согласно указанным нормам органы местного самоуправления муниципального района и городского округа имеют право «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Участвовать в осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления могут «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)».
Для наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству:
Передача полномочий по опеке и попечительству потребовала внесения изменений в те федеральные законы, содержавшие указания на то, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Согласно новой редакции п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Семейном кодексе РФ изменения внесены в статьи 8, 77 и 121. С 1 января 2008 г. будет действовать следующая редакция указанных норм:
- п.1 ст. 8. «Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства».
- п. 1 ст. 77. «Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
- п. 2 ст. 77. «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав».
- п. 2 ст. 121. «Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.
Опека и попечительство исключены из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, установленных в ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Полномочия по опеке и попечительству переходят к региональным органам исполнительной власти субъектов Федерации с 1 января 2008 г. К этому моменту во всех субъектах Российской Федерации должны приняты законы об опеке и попечительстве или внесены изменения в действующие законодательные акты.
Решение о передаче полномочий по опеке и попечительству на региональный уровень является одним из элементов правовой базы новой демографической политики. Оно связано со стремлением законодателя повысить эффективность деятельности органов опеки и попечительства, активизировать устройство в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Следует понимать, что настоящий Федеральный закон прямо не устраняет причины, лежащие в основе неудовлетворительной работы органов опеки и попечительства. Он создает лишь предпосылки для реорганизации деятельности указанных органов. Результаты этой реформы в значительной мере будут определяться содержанием региональных законов об опеке и попечительстве.
Полный текст комментария (MS Word, 132 кб)
Е.И. Цымбал, старший научный сотрудник ГосНИИ семьи и воспитания, кандидат медицинских наук, советник юстиции.
